银行参与PPP项目积极性高 潜在风险不容忽视

时间:2017-01-20 来源:互联网

近日,在“2017中国城镇运营投资论坛”上,中国城镇化促进会联合中信PPP联合体、中国银行等55家机构发起成立了中国城市运营联盟,旨在汇集更多社会资本共同参与中国城镇运营实践,把握新型城镇化建设投资机会。

截至去年10月底,我国PPP综合信息平台已收录PPP项目10685个,总投资12.7万亿元。其中,进入执行阶段项目1014个,总投资1.72万亿元,项目涉及交通运输、城镇综合开发等19个行业。PPP(政府与社会资本合作)作为一项重要的供给侧结构性改革措施,正在发挥积极的牵引作用。

商业银行作为资金配置的重要中介载体,是PPP资金来源不可忽视的供给主体之一,在地方投融资平台不断规范的大背景下,PPP项目逐渐成为商业银行的又一大贷款投向。

2017年商业银行参与PPP的画卷将如何描绘?PPP立法进程是否会加快?PPP模式能否在“一带一路”战略规划中大显神通?可以肯定的是,在PPP的不断发展中,商业银行将面临更多机遇和挑战。

银行参与PPP项目积极性高

一份针对苏南地区商业银行参与PPP项目的调查报告显示,75.3%的商业银行认为PPP模式有巨大的发展空间,将成为商业银行新的业务增长点;93%的银行信贷政策对PPP项目持支持态度;67%的银行已经开始了相关业务培训。

商业银行可以充分发挥资源配置的枢纽作用,引导信贷投向,有效撬动社会资金进入PPP领域。“这也是国务院43号文对政府融资平台业务进行限制后,商业银行适应形势变化、主动求变,推动自身转型升级的必然要求。”亚洲开发银行PPP高级官员肖光睿表示。

与传统贷款业务不同,商业银行在PPP项目中将成为综合化融资服务提供商。专家表示,PPP强调公私部门的全过程合作,参与程度更高,特别是在项目中后期管理中,双方需共同承担重大风险和管理责任,这与现代商业银行强调践行投行文化,提供一揽子、全流程、定制化、高附加值综合金融解决方案的理念相契合。

专家表示,伴随着PPP项目资产证券化的开闸,PPP相关金融产品的开发将在2017年提速,PPP项目资产证券化将成为一大看点。

江西财经大学金融学院副教授吴伟军表示,银行参与PPP项目的资产证券化,一是可以通过信托等通道,用表外资金购买PPP资产证券化产品;二是银行的非银业务部门可以参与PPP资产证券化的产品设计和承销。大型商业银行可以参与产品设计、承销等环节,中小型商业银行可直接通过信托计划参与其中。

业内人士表示,虽然PPP项目资产证券化不仅能满足项目进入稳定运营期的融资需求,也可以依托资本市场满足前期投资的退出需求,但PPP项目资产证券化在基础资产确定、风险隔离、评级增信和信息公开等方面,还有待各方在政策上和实践中进一步探索,短期内不太可能大面积铺开。

潜在风险不容忽视

PPP在我国发展时间尚短,还未形成成熟的体制机制和业务模式。北京农商银行副行长曾林峰表示,对于商业银行来讲,PPP提供了介入政府项目的机会,但同时也存在着政策、商业、环境、法律等诸多风险,需要银行按照风险可控、商业可持续的原则参与其中。

记者了解到,在推进国内PPP项目发展的文件中,最常被提及的一项重要工作就是尽快建立健全相关法律制度。近年来,虽然我国PPP相关政策不断完善,但仍旧以财政部出台的《PPP操作流程》、《PPP合同指南》等政策文件为主,法律层级偏低。

业内人士认为,由于缺少全局性、系统性法律规范,各级政府在适用政策时容易出现尺度不一的情况,这使得商业银行无法预估潜在风险。据悉,国务院法制办正牵头推进PPP立法工作,2017年相关法规政策将进一步完善。

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